【市农业农村局】海东市生猪生产恢复工作按下“快进键”

恬恬庄园

去年以来，海东市深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于恢复发展生猪生产的部署要求，认真落实“菜篮子”市长负责制和县（区）长目标责任制，将生猪生产作为落实“六稳六保”工作的主要抓手，作为政治任务对待，作为乡村振兴战略和当前农业农村工作的头等大事来抓，逐级分解目标任务并签订目标责任书，生猪生产有序恢复，截至目前，全市生猪存栏41.71万头，能繁母猪存栏6.2万头。
一、市县联动，全力促进生猪生产
一是加强组织领导，层层落实任务。市、县、乡层层压实责任，将年度目标任务分解到村、场、户，明确到场、到户、到人，做到具体工作有人抓，部门协作有力，形成了齐抓共进的良好局面和工作氛围，为推进生猪恢复生产发挥了积极的作用。二是落实养殖政策，保障措施有力。完成畜禽养殖禁养区完善优化，禁养区原来的面积为6313.224平方公里，占国土面积的49.65%，优化后禁养区面积为1925.89平方公里，占国土面积的15%。同时利用一般性耕地、易地搬迁腾出的农村建设用地、适宜调整的宜林地及草地、四荒地、农村集体建设用地等用于生猪产业发展。探索开展环评告知承诺制改革试点，年内市、县区生态环境部门指导生猪养殖企业在线填报登记表备案30项，有力推动了生猪养殖项目尽快落地。2019—2020年，共争取中央和省级财政规模养殖场建设、存栏能繁母猪及引进种公猪补贴、能繁母猪和育肥猪保险补助等财政扶持资金7448.7万元，占全省扶持资金的70%以上，全市已发放能繁母猪补贴、种公猪引进补贴资金423.47万元。三是狠抓规模养殖，养殖基础夯实。按照高起点、高标准、现代化、智能化以及防疫条件健全、粪污治理和综合利用措施可控原则，采取先建后补、以奖代补方式，建设互助县源虹、乐都区容生、弘育、益邦农业科技有限公司等4家30万头现代化养猪场，现完成投资3.5亿元。目前，互助县源虹、乐都区弘育已投产，存栏生猪1.7万头，互助县12个生猪产业发展项目、民和县8家新建生猪规模养殖场、化隆县3家新建生猪规模养殖场全部投入生产，并对平安区、化隆县6家生猪规模养殖场进行了提档升级，通过政策引导，民和县新增养殖大户60户。四是仔猪奖补与“仔猪贷”同步推进。全市跨省调入仔猪20818头，落实市级跨省引进仔猪奖补资金416.36万元，循化县、平安区跨省引进的2500头仔猪全部落实“仔猪贷”政策。其中：平安区青海联胜农业科技有限公司发挥辐射带动作用，与平安区6个乡镇37个村219户养殖户签订了《养殖带动仔猪发放协议》，以每头平均1300元的价格从新疆森谱农牧科技有限公司调入仔猪2000头，并发放到养殖户手中，同时与太平洋保险公司签订了养殖保险（保险费为70元/头，其中：政府承担35元/头、养殖户承担35元/头，理赔1000元/头），降低了养殖户养殖风险，充分调动了广大生猪养殖户的积极性，为全市推进生猪生产恢复工作发挥了示范带动作用。
二、存在的问题和困难
一是养殖用地紧缺。尽管全市全面完成禁养区调整优化， 但受“三线一单”、退耕还林地、永久基本农田等的限制，真正能用于养殖的土地零散碎，可用于规模养殖的用地更是少之又少，很多养殖场户在申请养殖用地时，感到阻力很多、困难重重，养殖用地一地难求，各县区土地规划跟不上现代养殖业发展需要，直接制约着现代畜牧业稳定发展。二是良种猪源供给紧张。当前种猪、仔猪来源仍然紧张，一些省份禁止生猪外调，尤其是种猪来源紧张，价格偏高，调运困难，部分生猪规模养殖场满栏难，无法达到预期的投产目标。全市唯一的地方品种八眉猪保种场在环保督查时拆除，原种八眉猪在互助八眉猪原种育繁场代养，对八眉猪保种影响巨大，八眉猪资源保护不规范，缺乏保护规划，遗传资源流失风险巨大，各县区对良种猪引进重视不够，补贴资金发放较滞后，有些县区将资金退回财政，工作积极性不高。三是生猪规模养殖户基础设施简陋。为了恢复生猪生产，大量的财政资金主要用于扶持规模养殖场发展，养殖场保温措施等基础设施得到进一步提升，但是对稳定猪肉市场供给、推进脱贫攻坚等方面作出重大贡献的生猪规模养殖户，养殖圈舍仍停留在单体砖墙、塑料暖棚等八九十年代的养殖设施，先进设施设备配套率不高、养殖设施简陋、冬季产仔成活率低等导致养殖效益较低。四是基层动物防疫防控任务艰巨。非洲猪瘟仍然是当前影响制约生猪生产最大的威胁，从各县区乡镇畜牧兽医站人员在岗统计显示，全市乡镇畜牧兽医站核定编制405人，实际在岗人员276人，面对规模养殖迅速发展、粪污资源化利用等新的服务内容，基层力量显得薄弱，加之村级防疫员报酬低，人均劳动报酬只有3600至4500元不等，年龄严重老化。基层防疫力量单薄，导致多项畜牧兽医技术服务无法到位，产地检疫下滑，动物及产品流通监管不力，加上畜禽饲养量增加，突发重大动物疫病的风险时刻存在。
三、下一步工作打算
一是进一步抓好基础养殖。着力推进乐都区下营生态养殖产业园建设，扶持益邦、弘育、容生等养猪场建设水、路、气、电、绿化配套设施工程，支持其满负荷投产。加快已下达养殖场项目推进力度，确保按期完成项目任务。引导百头以上的规模养殖户、家庭牧场提档升级，改善养殖基础设施，扩大养殖产能。按照“抓大不放小”的要求，采取行之有效的办法，多举措鼓励散养户发展生猪生产，支持养殖户设施提升改造，挖掘散养户生产潜能，增加能繁母猪养殖量，扩大散养产能。加快推进生猪养殖废弃物资源化利用，认真实施好畜禽粪污资源化利用整县推进项目及各类粪污治理项目，实现养殖与粪污资源化利用有机衔接。二是进一步落实各项优惠政策。积极稳妥落实生猪补贴，按照“应补尽补”“先引后补”原则，认真做好能繁母猪和种公猪建档立卡和补贴资金发放工作。全面实施“仔猪贷”试点工作，按照省农业农村厅、财政厅、中国银行保监会青海监管局《关于开展“仔猪贷”试点工作的通知》和《海东市实施“仔猪贷”试点工作方案》，因地制宜，细化措施，积极动员引导，鼓励引导有需求有意愿的养殖场（户）参加试点工作，确保仔猪引进资金投入。认真落实用地保障政策，切实落实5000亩以上养殖用地，并分解到乡、到村、到户，实行养殖用地分散点状供应。自然资源部门主动与农业农村部门对接，公开养殖土地，为生猪养殖提供用地保障。认真落实生态环境管控政策，认真落实优化调整后的禁养区划定方案，严禁借美丽乡村建设、人居环境整治、农村卫生环保整治等名义强制拆迁散养户的猪舍，对已经拆除的猪舍，协调落实有意愿养殖农户的养殖用地。认真落实推进生猪养殖项目环评“放管服”改革，推动生猪养殖项目尽快落地。认真落实金融支持和贷款贴息政策，协调银行金融机构和担保机构，主动执行养殖业担保政策，做好相关金融服务，落实贷款贴息，加大信贷支持力度，保障信贷资金需求，充分用好小额扶贫贷款、支农贷款，开通绿色通道，支持农户发展生猪生产。三是进一步做好非洲猪瘟防控。按照 “确保不发生非洲猪瘟等重大动物疫情”的目标，进一步强化责任落实，加强对养殖场户防控网格化管理，做到监管无死角。加大对非洲猪瘟防控核心技术的培训与指导，坚持不懈抓好疫情监测排查、应急处置准备、生物安全措施落实、生猪调运监管、餐厨废弃物管理和病死猪无害化处理等现行有效防控措施。主动开展非洲猪瘟专项检测，对养殖场、贩运户、屠宰场、猪肉市场全面开展核酸检测，对省外调运的仔猪严格跨省调运审批，加强非洲猪瘟检测。建立健全应急指挥体系，充实应急物资储备，强化疫情报告，加强动物卫生监督，筑牢安全生产防线。充分调动基层畜牧兽医人员力量，做到场户生猪养殖动态核查，确保数据的原始性、真实性。选择业务精、能力强，有敬业精神的人员担任畜牧统计员，做好生猪生产预警预报工作，强化统计数据分析与市场调查，用准确的统计数据指导生产恢复，积极与统计调查部门沟通，加强信息共享，畅通统计渠道，扩大统计抽样范围，做到应统尽统。