【市住房和城乡建设局】海东市稳妥有序推进城镇老旧小区改造不断提升居民居住环境

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近年来,海东市始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕宜业宜居新海东建设，因地制宜、稳妥有序推进老旧住宅小区改造，改善了居民居住环境，提高了城镇老旧小区安全系数，让居民幸福指数不断攀升。
一、改造工作情况
海东市目前的城镇老旧住宅小区大部分建于上世纪八九十年代，多为房改房或集资建房，建设标准普遍不高，房屋本体年久失修，配套设施设备老化缺损，小区公共区域规划无序，停车位供需矛盾突出，未配备养老、托幼等便民服务场所及公共服务设施，部分住宅小区因物业公司没有意愿入驻，无法进一步满足群众对高品质生活的需求。经统计，全市共有城镇老旧住宅小区456个、住宅楼942栋（幢），涉及住户31003户，建筑面积270.38万平方米。至2020年底，已实施改造的小区262个、住宅楼513幢，涉及住户16338户，面积约130.99万平方米。2021年计划改造城镇老旧住宅小区68个、住宅楼181幢，涉及住户5349户。截至目前，已开工建设住宅小区55个，住宅楼126幢，涉及住户4071户，剩余部分计划8月底开工建设。
二、主要经验和做法
一是尊重居民意愿，因地制宜推进。按照“业主主体、社区主导、政府引领、各方支持”的原则，加强引导，加大统筹协调力度，将小区居民意愿作为改造的前置条件，将小区居民的参与贯穿到小区改造全过程，做到了“改造前问需于民、改造中问计于民、改造后问效于民”。针对各老旧小区的不同情况、存在的不同问题及居民的不同改造需求，结合改造资金筹措到位等情况，因地制宜的推进改造工作，坚决杜绝了“一刀切”式的改造方式。
二是依法依规拆违、科学合理实施。由于大多数老旧住宅小区建成年代久远，户型结构相对较小，物业管理缺失，因此小区居民在原有建筑基础上乱搭乱建等现象普遍存在。为确保房屋质量安全和改善小区环境面貌，从群众的痛点、难点问题入手，全面摸排，细致做好前期工作，在征求广大居民意见建议的基础上，将居民自拆和集中助拆相结合，对老旧小区内的违建物进行拆除，做到有理有据、柔和执法、和谐拆违。
三是凝聚社会力量，探索长效机制。按照“谁受益、谁出资”的原则，鼓励各地逐步建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金的机制，积极动员社会资本和社会力量参与改造运营。在完成改造的城镇老旧住宅小区，积极探索建立社区居委会、物业服务单位、小区业主委员会“三位一体”的管理模式，使以上各方共同参与到老旧小区管理中，实现小区的自我运行、自我管理，逐步建立起老旧小区的长效管理机制。
三、存在的困难问题
一是改造成本高，资金筹措困难。由于全市各老旧住宅小区普遍存在房屋使用年限长，水电管网、管线老化，小区内道路破损严重，监控及停车设施不足，便民生活服务设施缺乏等问题，改造项目多且成本高，加之老旧小区住户多为下岗职工、进城务工人员等收入困难群体，群众自筹积极性不高，改造资金主要依靠中央及省级补助，鉴于资金筹集困难，县区财政能力薄弱，改造项目只能量力而行。二是项目整治不彻底，改造效果不理想。由于筹集的项目资金有限，改造内容多为房屋主体修缮及小区道路修整为主的改造，未涉及加装电梯、增设养老托管场所、健全便民市场、便利店、停车场、无障碍通道等生活服务设施，导致部分老旧住宅小区虽然进行了综合改造，但改造项目不彻底，改造效果不理想。三是加装电梯意愿不强，推进难度大。大部分老旧住宅小区低楼层住户对电梯需求度较低，加之由于加装电梯需占用部分公共空间，因此，低楼层住户对加装电梯参与度不高。同时，由于电梯维保费用较高，而大部分老旧住宅小区未归集房屋维修资金，后期维护保养无法保证，因此推进难度较大。
四、下一步打算
一是紧紧抓住国家推进老旧小区改造的契机，按照“业主主体、社区主导、政府引领、各方支持”的原则，加强政府引导和统筹协调，加大各部门、各单位沟通协调力度，为项目建设提供有力的组织保障。二是加大老旧住宅小区改造相关政策的宣传力度，努力营造支持、参与老旧住宅小区改造的氛围。三是加大资金筹措力度，按照财政补一点、居民筹一点的原则，积极动员引导群众广泛参与改造。四是在房屋本体及水电路气等基本类改造的基础上，通过凝聚民政、文化体育、邮政、水务、电力、燃气等部门的工作合力，最大限度整合项目，丰富小区改造内容，提升改造成效。