海东市以“零容忍”态度整治耕地“非粮化”

海东市深入贯彻习近平总书记关于耕地保护的系列重要讲话重要指示批示和省政府办公厅印发的《青海省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》精神，坚决扛起粮食安全政治责任，严格落实党委政府同责和“菜篮子”市长负责制，坚决制止耕地“非农化”、防治耕地“非粮化”行为，严守耕地红线和粮食安全底线。

一、主要做法

一是强化组织领导，明确责任分工。海东市高度重视，深刻认识严格耕地保护、坚决防止耕地“非粮化”的重要性，建立健全工作机制，成立市、县（区）自然资源规划、农业农村、林草等部门联动，协作并进的领导小组，强化督导检查，压实属地责任，抓好宣传政策和摸底调查工作。市直各部门按照职责分工、强化协作，通向发力，切实做好相关工作。

二是多方入手，全面摸清底数。全面从违规占用耕地从事非农建设、违规占用耕地绿化造林等方面，对全市耕地和永久基本农田保护情况开展全面检查，摸清底数、分清类型，登记造册，建立台账。截至2020年底，全市共有苗圃787处（乐都区241处、平安区93处、民和县149处、互助县264处、化隆县23处、循化县17处），总面积为91783.57亩(乐都区32100亩、平安区2957亩、民和县10300亩、互助县44695.47亩、化隆县1244.1亩、循化县487亩)。其中，国有苗圃23处（乐都区8处、平安区2处、互助县5处、化隆县4处、循化县4处），国有苗圃面积2566.8亩(乐都区854亩、互助县1313.8亩、化隆县196亩、循化县203亩)。2020年共出圃各类苗木66502.17万株。

三是严格尽责履职，扎实推进开展。全力推进“大棚房”、“小别墅”、“乱占耕地建房”摸排整治。对出现的乱占耕地建房问题，该制止的制止，该拆除的拆除；对于不符合法律规定、违反规划和产业政策的，一律不批准用地、不享受财政资金补助政策；对新增乱占耕地“非农化”问题因类施策，逐一排查情况，坚决制止耕地“非农化”、防治耕地“非粮化”行为。全市共排查各类农业设施29494个、面积19787.19亩。“大棚房”问题和国土卫片执法占用农用地问题共计899个，面积3721.87亩。其中，属于典型大棚房违规建设问题55个，面积558.89亩，国土卫片执法844宗，整治面积3162.98亩，“大棚房”整治完成率100%。全市摸排住宅类图斑29792宗，占地面积18436亩（其中占用耕地14381亩），占全市摸排房屋总数的89.6%。共下发图斑影像资料2200份，宣传资料20000余份，不断强化政策解读和警示教育，向全社会发出零容忍的强烈信号，努力营造依法依规、节约集约用地的良好氛围。

二、面临的困难问题

近年来，全市在农村耕地的保护方面取得了一些好的成效，积累了一些好的经验，但一些固有和新增的问题在一定程度上制约着耕地“非农化”“非粮化”工作的推进。一是存在季节性撂荒现象。全市许多耕地片块面积小、较分散，部分山地块因交通、水利等基础设施不完善的限制，大型机械耕作困难，农业靠天收的局面没有改变，加上种地效益比较低，部分山区存在季节性撂荒现象。二是群众法律意识淡薄。近来来，国家和省委省政府颁布了一系列关于耕地保护的法律法规，制定了严格的保护制度。但是，在具体的耕地保护工作中，由于部分群众法律意识淡薄，在利益驱动下，自行将耕地改林、改果等违规占用耕地。三是技术监管手段不健全。现有的耕地保护管理手段还不健全，在耕地保护管理中尚未引入科技含量比较高的现代化技术手段，工作效率较低，执法监管难以做到常态化，使得违法违规占用耕地现象难以及时发现。

三、相关建议

一是建议省级层面完善土地流转管理，建立工商资本流转土地资格审查和项目审核制度，引导流转土地优先用于粮食生产。强化租赁农地监测监管，对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发现坚决予以纠正，并取消相关扶持政策。二是建议省级层面出台鼓励农民对土地的保护性耕作，主动对实施土壤保护和其他生态保护的地区给予经济补偿，充分激发农民种粮积极性。三是建议省级层面加快中低产田改造这一粮食生产“硬件”建设，努力把中低产田建成旱涝保收、高产稳产的高标准农田，提高土地产出率、资源利用率。四是建议省级层面对于在基本农田种植的苗木，分类处置，逐步消化存量，避免造成大规模资源浪费及群体不稳定事件的发生。