海东市多措并举保障粮食安全

近年来，海东市深入贯彻习近平总书记关于保障粮食安全的重要指示，认真落实省委、省政府决策部署，强化政治担当，树牢大局意识，将确保粮食安全作为抓“六稳”促“六保”的关键环节，坚决扛稳粮食安全重任，牢牢守住粮食安全底线，切实增强抓好粮食安全这一“头等大事”，不断提高粮食安全保障能力，为全市决胜全面建成小康社会作出了积极贡献。

一、开展保障粮食安全工作情况

一是以考核推动全市粮食安全责任的落实。明确各级人民政府切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设。通过考核，层层传导压力，逐级压实责任，建立起粮食安全党政同责、相关部门抓工作落实，横向到边、纵向到底的责任落实体系，全面提高粮食安全保障能力，维护全市粮食安全，2020年在全省粮食安全责任制考核中获得“优秀”成绩。二是多措并举保障粮油收购和调运。认真落实国家宏观调控政策，积极支持国有和民营粮油企业开展粮油收购工作，及早落实调运收购资金，保证农民粮出手、钱到手，促进了地方经济发展。截至2021年3月底，在本年度粮食收购季中，全市共收购青稞、玉米、油菜籽、碗豆48552吨。同时，国有粮食企业积极主动和农发行联系，落实储备粮轮换资金，保证了储备粮油的正常轮换。为促进产销合作发展，市发改委与山东省菏泽市粮食局、河南省开封市粮食局签订了《粮食产销合作战略协议》，积极引导企业与中储粮、省内外粮油加工企业搭建产销合作平台。三是健全应急体系建设。有效推进粮油应急供应和放心粮油网点建设，县区粮食购销企业通过对基层网点的维修改造共建放心粮油网点44个、应急供应网点94个，使应急供应网点实现全覆盖。修订完善了《海东市粮食应急预案》，并开展粮食三、四级演练，演示在应急情况下的应急快速响应、协同调控能力，参加演练的市县区粮食行政管理部门、企业和参加观摩的应急成员单位人员104人。四是落实好市级成品粮储备任务。全面落实粮食安全责任制和市政府《关于印发海东市抓“六保”促“六稳”工作实施方案的通知》精神，经市委常委会和政府常委会研究决定，建立3000吨成品储备粮储备，应对突发事件和疫情防控，保障人民群众基本生活需求，维护社会稳定的重要保障。为保障成品粮储存、轮换和管理，联合市财政局、农发行海东分行制定了印发了《海东市市级成品储备粮管理办法》。五是全面开展粮食质量监测工作。全面掌握全市收获粮食质量安全状况和优质小麦的品质情况，对农户收获的小麦、青稞、油菜籽的品质指标进行检验监测，监测样品10份。同时，对全市范围内的省、市、县区政策性储备粮和放心粮油进行监测，检验样品72份，粮油品质、重金属、农药残留、真菌毒素等。配合有关部门和单位做好不符合食品安全标准粮食的收购及无害化处置等相关工作，防止了超质量毒素粮食流入口粮市场，损害人民群众的身体健康。六是做好疫情防控期间的粮油供应。认真贯彻落实党中央关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作决策部署，密切跟踪粮油市场动态，加大监测力度，全面掌握全市79家粮油经营户的粮油库存、销量、价格情况，累计调入各类粮油 13208吨，有效保障了市场的供应，全市粮油货源充足、价格稳定。同时，加强粮食市场监管工作，建立协调联动机制，针对疫情制定保供稳价工作方案，明确部门的工作任务和职责，并联合开展检查。

二、面临的困难问题及建议

一是农业基础设施薄弱，抵御灾害能力不强，科技支撑能力弱，粮食生产整体水平不高，粮食种植规模较小，粮食生产商品化程度低，粮食加工能力严重不足。建议：省级层面加大对农业基础设施的投入，科学引导农民开展粮食生产，切实解决目前农民弃耕和土地撂荒的问题，提高粮食产量和商品量，同时，引进省内外粮食加工企业在海东市建厂，提高全市应急粮食加工能力。二是粮食仓储设施、粮油应急、“放心粮油”网点建设投入不足，无法保障在应急条件下供应工作，特别是循化县一无粮食仓储设施，二无粮油应急、“放心粮油”网点，应急保障问题十分突出。建议：省级财政分年度将粮食仓储设施维修、粮油应急、“放心粮油”网点建设纳入财政预算，提高粮食仓储和应急保障能力。三是全市实施“中国好粮油”和“产后服务体系”项目总投资为10992万元，其中：中央预算投资为30%，地方财政配套和企业自筹70%，由于海东市财政能力较弱，企业规模小，地方财政配套和企业自筹十分困难，项目进展缓慢。建议：针对海东市经济现状，国家在粮食建设项目中增加中央预算投资比例，采取和省内其他州相同的补助标准，减少地方和企业自筹。四是落实市县区成品粮油储备贷款困难较大，原各级政府储备粮采取的信用贷款，由于农发行对地方储备粮政策的调整，改为实行动态轮换方式的成品粮油储备贷款采取担保贷款方式，在落实市县区成品粮油储备时，贷款难度进一步增大。建议：对市、县区成品粮油储备贷款仍然采取政府信用贷款，增加市县区政府的储备和调控能力，应对各类突发事件。五是在机构改革中市县区发展改革部门虽然增挂了粮食局的牌子，但无编制无人员，粮食质监、监督检查、粮油统计工作难以适应省行业主管部门的工作要求，对保障粮食安全工作带来一定困难。建议：省上适当增加市县区粮食管理部门的编制和人员，让市县区粮食部门确实履行起保障本地区粮食安全的重任。